+7(499)-938-42-58 Москва
8(800)-333-37-98 Горячая линия

Участие прокурора в арбитражном процессе

Содержание

Участие прокурора в арбитражном процессе

Участие прокурора в арбитражном процессе

Об организации взаимодействия территориальных и транспортных прокуроров при реализации полномочий в гражданском и арбитражном процессе см. приказ Генеральной прокуратуры РФ от 12 октября 2007 г. N 167

О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе см. Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 23 марта 2012 г. N 15

О некоторых вопросах участия прокуроров в арбитражном процессе, связанных с принятием и введением в действие АПК РФ, см. информационное письмо Генеральной прокуратуры РФ от 22 августа 2002 г. N 38-15-02, приказ Генеральной прокуратуры РФ от 25 мая 2012 г. N 223

Согласно ч. 1 ст.

52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд:

    1. с заявлениями об оспаривании нормативных и ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, затрагивающих права и законные интересы организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности;
    2. с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований;
    3. с иском о применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований;
    4. с иском об истребовании государственного и муниципального имущества из чужого незаконного владения.

Обращение направляет:

    • в Верховный Суд РФ – Генеральный прокурор РФ или его заместитель;
    • в арбитражный суд субъекта РФ – также прокурор субъекта Российской Федерации или его заместитель  и приравненные к ним прокуроры или их заместители.

Прокурор, обратившийся в арбитражный суд, пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности истца.

Отказ прокурора от предъявленного им иска не лишает истца права требовать рассмотрения дела по существу, если истец участвует в деле.

По делам, перечисленным в ч. 1 ст. 52 АПК РФ, прокурор вправе вступить в дело, рассматриваемое арбитражным судом, на любой стадии арбитражного процесса с процессуальными правами и обязанностями лица, участвующего в деле, в целях обеспечения законности.

задача участия прокурора в арбитражном процессе:

    • защита государственных и общественных интересов в формах и по основаниям, предусмотренным арбитражным процессуальным законодательством.

Участие прокурора в арбитражном процессе представляет собой одну из форм защиты публично-правовых интересов наряду с защитой таких интересов государственными органами и органами местного самоуправления.

При этом защита публичных интересов прокурором не означает, что одновременно прокурором не могут защищаться и иные интересы, что вытекает из содержания ч. 4 ст. 52 АПК РФ.

Участие прокурора в арбитражном процессе полностью подчиняется регламенту, установленному АПК РФ, и происходит в соответствии с ним.

Прокурор в суде не осуществляет функций надзора, а выступает в качестве одного из лиц, участвующих в деле (ст.

35 ФЗ “О прокуратуре в Российской Федерации”: полномочия прокурора, участвующего в судебном рассмотрении дел, определяются процессуальным законодательством).

Формы участия прокурора в арбитражном процессе

В ст. 52 АПК РФ предусмотрены 2 формы участия прокурора в арбитражном процессе: 

1) путем обращения в суд:

    • с заявлениями об оспаривании нормативных и ненормативных правовых актов, затрагивающих права и законные интересы организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности;
    • в порядке искового производства (исковые заявления в защиту государственных и общественных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности);

2) путем вступления в процесс (по собственной инициативе; по ходатайству лиц, участвующих в деле; по определению суда):

    • по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений и связанным с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности.

В случаях, когда прокурор не участвовал в рассмотрении дела в суде первой инстанции по делам, указанным в ч. 1 ст. 52 АПК РФ, он вправе вступить в дело на любой стадии процесса (при его рассмотрении судом апелляционной или кассационной инстанций, подать апелляционную или кассационную жалобу).

Кроме того, Генеральный прокурор Российской Федерации, заместители Генерального прокурора Российской Федерации вправе обратиться в Президиум Верховного Суда РФ с представлением о пересмотре определений Судебной коллегии ВС РФ, вынесенных в порядке кассационного производства по делам, указанным в ч. 1 ст. 52 АПК РФ.

Поскольку в основе правового регулирования участия прокурора в арбитражном процессе лежит концепция ограничения вмешательства прокуратуры в частноправовые отношения, то прокурор не может:

    1. обращаться в арбитражный суд с исками, связанными с недействительностью сделок должника по специальным основаниям, предусмотренным Федеральным законом “О несостоятельности (банкротстве)”, в том числе и в случаях, когда должник или кредитор относятся к категориям лиц, поименованным в абзацах третьем и четвертом ч. 1 ст. 52 АПК РФ;
    2. оспаривать сделки, охваченные арбитражным соглашением, поскольку не является стороной такого соглашения, которое предусматривает подведомственность соответствующих споров международному коммерческому арбитражу.

Процессуальное положение прокурора, возбудившего дело в арбитражном суде, характеризуется следующим:

    • прокурор в ходе судебного разбирательства первым дает объяснения по делу по существу заявленных требований;
    • прокурор участвует в исследовании всех материалов дела, вправе участвовать в осмотре на месте, осмотре вещественных доказательств, задавать вопросы всем участникам процесса, в том числе свидетелям, экспертам и т.д.

Если прокурор установит в ходе судебного разбирательства, что дело возбудил необоснованно, то он вправе отказаться от него. Однако такой отказ прокурора от поданного им иска не лишает истца права требовать продолжения процесса.

Таким образом, прокурор является истцом особым, так как не является участником спорного материального правоотношения.

У прокурора особый интерес к возбуждению дела, определяемый его должностным положением и необходимостью защиты публично-правовых интересов в арбитражном суде, поэтому:

    1. к прокурору не может быть предъявлен встречный иск;
    2. его отказ от иска не влечет безусловного прекращения производства по делу;
    3. он вправе вступить в дело, рассматриваемое арбитражным судом, на любой стадии арбитражного процесса (по делам ст. 52);
    4. он наделяется общими процессуальными правами и обязанностями, предусмотренными в ст. 41 АПК РФ.

Источник: https://jurkom74.ru/ucheba/uchastie-prokurora-v-arbitrazhnom-protsesse

Участие прокурора в Арбитражном процессе

Участие прокурора в арбитражном процессе

Дачники попадут под “водную” амнистию Подробнее Врачи стали опасаться пациентов? Подробнее Подробнее

Уголовный кодекс об уплате налогов и сборов (ст.199 УК РФ) Читать интервью Как аннулировать кредитный договор с банком? Читать интервью Как справиться с задолжностью по ЖКХ? Читать интервью

  • Статьи
  • Арбитражный процесс
  • Судопроизводство

Арбитражный процессуальный кодекс относит прокурора к участникам арбитражного процесса.

Однако главное отличие участия прокурора в судебном процессе состоит в том, что остальные участники процесса чаще всего выступают в защиту собственных интересов, а прокурор, хотя и выступает от своего имени, но всегда в защиту интересов других лиц, в защиту государственных и общественных интересов.

Правовой статус прокурора в арбитражном процессе

Во-первых, прокурор, обратившийся в арбитражный суд в защиту государственных и общественных интересов, является лицом, участвующим в деле.

В связи с этим он наделен всеми правами и обязанностями, установленными для участников процесса:

  • Знакомиться со всеми материалами дела,
  • производить выписки и делать копии со всех документов,
  • заявлять отводы, ходатайства,
  • представлять суду свои доказательства по делу, а также знакомиться с доказательствами сторон,
  • принимать участие в исследовании доказательств,
  • задавать и отвечать на вопросы,
  • давать объяснения, приводить доводы по всем вопросам,
  • возражать против ходатайств, доводов, заявлений сторон дела,
  • знать о всех судебных актах по делу, обжаловать данные судебные акты,
  • а также иные права, предусмотренные законодательством.

Во-вторых, прокурор, являясь должностным лицом правоохранительного органа – Прокуратуры РФ, выполняет основную функцию надзора за исполнением законов.

В этом статусе прокурор имеет право на принесение протеста в порядке надзора на решение/постановление любого Арбитражного суда.

Прокурор вправе обратиться в арбитражный суд:

  1. подав заявление об оспаривании правового акта, изданного государственным органом, который нарушает права и законные интересы юридических и физических лиц в их предпринимательской (иной экономической) деятельности.

  2. Предъявив иск, в котором выдвинуто требование признать недействительными сделки, совершенные органами государственной власти.

  3. Предъявив иск, в котором выдвинуто требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной органами государственной власти либо юридическими лицами, в уставном капитале которых есть доля РФ, либо ее субъекта, либо муниципальных образований.

Прокурор может обратиться в Арбитражный суд только в том случае, если нарушен закон, и тем самым ущемлены государственные или общественные интересы, нарушены права и законные интересы граждан или юридических лиц, и данные нарушения устранить другими (неисковыми) средствами невозможно.

Участие прокурора в арбитражном процессе возможно в следующих формах:

  1. предъявление исков (заявлений), направленных на защиту государственных и общественных интересов;
  2. участие в деле по рассмотрению данных исков (заявлений) во всех инстанциях арбитражного суда;
  3. принесение протестов на незаконные и необоснованные решения и постановления арбитражных судов.

Вам наверняка будет интересно посмотреть ментальную карту “Продажа товара через интернет-магазины”, где подробно рассказано что надо знать при совершении покупки

Или узнайте ЗДЕСЬ о различных способах приобретения жилья

Особенности участия прокурора, как участника арбитражного процесса:

  • прокурор пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности истца;
  • иск прокурора не облагается госпошлиной;
  • к иску не применяются правила досудебного урегулирования спора;
  • прокурор не может заключить мировое соглашение;
  • к прокурору не может быть предъявлен встречный иск;
  • прокурор вправе вступить в дело, рассматриваемое арбитражным судом, на любой стадии арбитражного процесса.

Полномочия на обращения в арбитражные суды

  • В Высший Арбитражный суд РФ подать обращение имеет право Генеральный прокурор РФ или его заместитель.
  • В Арбитражный суд субъекта РФ могут обращаться прокурор либо заместитель прокурора субъекта РФ.

В соответствии с общим правилом территориальной подсудности прокуроры могут предъявлять иски по месту нахождения или месту жительства ответчика.

Также Арбитражным процессуальным кодексом установлены правила альтернативной, исключительной и договорной подсудности, которые также применяются прокурорами при предъявлении исков.

by HyperComments  

Источник: https://legalmap.ru/articles/arbitrage/court/prokuror-v-arbitraze/

Участие в арбитражном процессе прокурора: формы, задачи, особенности

Участие прокурора в арбитражном процессе

Участие в арбитражном процессе прокурора – это довольно новое направление работы, которое обязано своим созданием системе специализированных судов, занимающихся разрешением экономических споров на областном, республиканском или краевом уровнях, а также городов Санкт-Петербурга и Москвы, федеральных округов. Данная мера выступает в качестве действенного средства для предупреждения правонарушений и укрепления законодательных основ в сфере экономики, защиты прав и интересов общественности, государства.

Задачи прокурора в арбитраже

Участие в арбитражном процессе прокурора подчинено процессу выполнения одной главной задачи – защита общественных и гос. интересов по основаниям и в тех формах, которые регламентированы нормами АПК РФ.

Он – это лицо, имеющее исключительно процессуально-правовую заинтересованность в конечном результате. Прокурор всегда выступает в интересах третьих лиц, но только от своего имени.

По сути, это один из видов защиты интересов публично-правового характера, наряду с таковой со стороны органов государства и местного самоуправления.

Не стоит забывать, что участие в арбитражном процессе прокурора и государственных органов подчиняется установленному в АПК РФ регламенту и происходит в строгом соответствии с ним. Надзорная функция в данном случае не осуществляется.

Прокурор является лишь одним из числа остальных лиц, которые принимают участие в рассмотрении дела. Об этой особенности прямо сказано в ФЗ «О прокуратуре» (ст.

35): его полномочия определяются исключительно процессуальным законодательством.

Все ли прокуроры имеют подобные полномочия?

Необходимо иметь в виду, что участие в арбитражном процессе прокурора имеет некоторые особенности. Полномочиями на данную опцию обладают не все.

Так, обращаться в Высший Арбитражный Суд с исковыми заявлениями может только генеральный прокурор страны, а также его заместители. На данный момент эту главную должность занимает Ю. Я. Чайка.

Прокуроры субъектов РФ, специализированных прокуратур и их заместители могут обращаться с исками в региональные арбитражные суды.

Участие в арбитражном процессе прокурора и иных органов регулируется нормами АПК РФ. Причем законодатель не определяет особой разницы между их статусами, выводя кого-то на первый план или наделяя преимуществами.

Прокурор вместе с другими лицами, которые участвуют в деле, обладает равноценными правами и обязанностями, за исключением возможности заявлять надзорные протесты. Предполагается, что такое положение полностью удовлетворяет принцип равенства сторон в арбитражном процессе.

В то же время оно ни в коей мере не создает преград для достижения поставленных перед сотрудниками прокуратуры благих целей и задач.

Законодатель расценивает прокурора в качестве полноценного отдельного субъекта арбитражного процесса. Если он обращается с иском в защиту интересов и прав государства или общества, то он несет те же обязанности, что и истец, а также пользуется аналогичными правами. Исключение составляет возможность подписания соглашения (мирового).

Иными словами, прокурор в арбитражном процессе участвует в том же процессуальном статусе, что и стороны (ответчик и истец). Однако материальными правами обладает всегда только лицо, в интересах которого было инициировано дело.

Процессуального истца нет только в том случае, если иск прокурора предъявлен в защиту так называемых неперсонифицированных интересов.

Существует две формы участия прокурора в арбитражном процессе, и обе они регламентированы статьей 52 АПК РФ.

Возбуждение дела

Преобладающая (ведущая) форма работы – это возбуждение дела по определенным основаниям, исчерпывающий список которых указан в АПК РФ, части первой ст. 52.

В этом случае он принимает положение истца, действия которого нацелены на защиту интересов публично-правового характера. При этом он обладает теми же процессуальными правами и исполняет аналогичные обязанности.

В том случае, когда прокурор принимает решение об отказе от предъявленного им иска, истец (если он участвует в процессе) не утрачивает права требовать рассмотрения дела по существу.

Вступление в дело в ходе арбитражного процесса

Обсуждая формы участия прокурора в арбитражном процессе, следует отметить, что второй вид появился сравнительно недавно. Он регламентирован АПК РФ в части пятой ст. 52. Согласно норме, прокурор может вступить в дело, которое рассматривает арбитражный суд, на любом этапе, с целью обеспечения его законности.

При этом он будет обладать процессуальными обязанностями и правами истца, за исключением специальных, тех, что указаны в АПК РФ (ст. 49). То есть определенные ограничения все же присутствуют. В этой ситуации прокурор фактически не является по делу истцом.

Он просто вступает в арбитражный процесс уже начатый другим лицом.

Здесь наблюдается аналогия того, как осуществляется участие прокурора в гражданском и арбитражном процессе (ст. 45, ч. 3 ГПК РФ), и можно говорить, по сути, о даче заключения по делу.

Виды исков прокурора

Как уже было сказано, свои полномочия по участию в арбитражных процессах прокуроры реализуют посредством подачи исковых заявлений согласно части первой статьи 52 АПК РФ. Они наделены правом обращаться со следующими видами исков:

  • Заявления об оспаривании актов, в том числе нормативно-правовых, органов гос. власти страны, самоуправления (местного), которые касаются законных интересов и прав граждан, организаций в поле экономической деятельности, в том числе в предпринимательской сфере.
  • Участие в деле прокурора в арбитражном процессе возможно при подаче исков о признании сделок, которые совершены органами местного самоуправления, гос. власти РФ или субъектов страны, унитарными предприятиями (муниципальными или государственными), а также отдельной категорией юридических лиц, уставной капитал которых имеет свои особенности, недействительными.
  • Иски о применении последствий ничтожности сделки, признанной недействительной. Круг лиц, в защиту которых выступает прокурор, аналогичен тому, что перечислен в предыдущем пункте.

Участие в арбитражном процессе прокурора: порядок действий при возбуждении дела

Исковое заявление прокурора должно быть оформлено в полном соответствии с требованиями, которые установлены главой тринадцатой АПК РФ. То есть копия документа и всех приложений к нему должна быть разослана всем лицам, принимающим участие в процессе.

В своем заявлении прокурор указывает помимо конкретных обстоятельств и поводов, для возбуждения дела послуживших причиной, также правовые основания, то есть дает ссылки на конкретные нормы процессуального и материального права.

Оно должно обладать исключительной обоснованностью и мотивированностью, как и подобает документу, составленному должностными лицами с юридическим образованием. При обеспечении участия прокуроров в арбитражном процессе не требуется уплаты каких-либо судебных расходов.

Необходимо соблюдение и иных правил при обращении в арбитражный суд, в том числе не стоит забывать про принцип подсудности или состава (субъектного) участников спора.

Именно на прокурора ложится бремя доказывания, так как арбитражный процесс имеет состязательный характер.

Обратившись в суд с исковым заявлением, он первым дает пояснения по делу и существу требований, заявленных им.

Кроме того, принимает участие в исследовании всех материалов, вещественных доказательств, места, имеет право задавать всем, без исключения, участникам вопросы, в том числе приглашенным экспертам и следователям.

Особенности участия в арбитражном процессе прокурора таковы, что если им будет установлено в ходе судопроизводства, что дело возбуждено необоснованно, то он вправе отказаться от него. Однако подобные действия не влияют на мнение истца. Он может потребовать продолжения процесса и рассмотрения дела по существу.

Подведя итог, можно сказать, что прокурор является не совсем обычным истцом, так как не участвует в материальном споре. Поэтому к нему нельзя предъявить встречное исковое заявление. Как уже было сказано выше, его отказ от иска не влечет прекращения по делу производства.

Порядок участия в деле, начатом другими лицами

Выше уже говорилось о том, что статья 52 АПК предоставляет право прокурору на вступление в рассматриваемое арбитражным судом дело на любой процессуальной стадии. Иными словами, он не ограничен временными рамками. Однако прокуроров сдерживает другой фактор – круг дел. Их исчерпывающий список можно найти в ч. 1 ст. 52 АПК.

При подготовке дела к разбирательству в суде вопрос о вступлении в него тех или иных лиц, в том числе и прокурора, рассматривает судья, и АПК в данном случае не обязывает его извещать последнего о результатах. Данный момент многие юристы считают спорным. Уведомление надзорных органов о возбуждении дела иногда бывает целесообразным.

Задачи участия в арбитражном процессе прокурора в любом случае одни и те же, но процессуальное положение разное. В связи с тем, что он в данном случае в качестве истца не выступает, он наделяется общими обязанностями и правами.

Таким образом, прокурор может вести ознакомление со всеми материалами дела, участвовать в разбирательстве и решении различного круга вопросов, собирать и представлять доказательства. Однако в отличие от предыдущей формы участия путем подачи иска, он не дает суду объяснений в качестве истца.

И хотя вступление прокурора возможно на любом этапе, все же его «подключение» в самом конце будет практически нецелесообразным.

Обжалование решений

Логично, что участие в арбитражном процессе прокурора и других органов предусматривает и возможность обжалования судебных актов, в том числе и тех, что уже вступили в законную силу. В кассационной инстанции дело может быть пересмотрено только по жалобе определенного круга лиц. Он определен законом. Это те же лица, что имеют полномочия на подачу исковых заявлений.

жалобы, подаваемой в кассацию, должно отвечать в полной мере требованиям АПК РФ (ст. 165). Прокурор, подавший ее, непосредственно участвует при рассмотрении дела в соответствующей инстанции.

Прокурорский протест

Участие прокурора в гражданском и арбитражном процессе возможно путем подачи протеста в порядке надзора. Институт имеет свои особенности.

Генеральный прокурор страны может предпринять этот шаг в отношении любого постановления или решения, за исключением того, что вынесено Президиумом Высшего Арбитражного Суда РФ. Заместители тоже наделены подобными полномочиями.

Они могут подать протест на решения и постановления любого из всех арбитражных судов России за исключением Высшего.

Прокуроры субъектов страны подобными правами не наделены. Рассмотрением дел в порядке надзора занимается Президиум Высшего Арбитражного Суда страны, поэтому данную инстанцию можно расценивать как исключительную, а меры довольно редко используемыми.

Проблемы участия прокурора в арбитражном процессе

Правовое положение прокурора как участвующего в рассмотрении дела лица определяет АПК РФ.

Пожалуй, самой важной формой его участия является инициирование судопроизводства, причем исчерпывающий перечень оснований для этого устанавливает законодатель.

На практике такой детализированный список вызывает немалые трудности и, как следствие, влияет на эффективность работы органов прокуратуры. Остановимся на основных моментах противоречий вкратце.

Во-первых, участие в арбитражном судопроизводстве прокурора заключается главным образом в оспаривании сделок. Эти действия осуществляются в защиту государства, субъектов страны, органов самоуправления (местного) или коммерческих организаций, часть капитала которых принадлежит перечисленным лицам.

В то же время согласно АПК РФ, ст. 52, прокурор не имеет права в процессе заявлять требование о признании на спорное имущество права собственности, он может только оспаривать сделки, причем в пределах сроков исковой давности. Он бессилен в тех случаях, когда гос.

имущество является предметом нескольких последовательно осуществленных сделок.

Во-вторых, в отличие от искового производства, при рассмотрении дел, вытекающих из иных публичных отношений, деятельность прокурора нацелена на защиту интересов и прав граждан, компаний и иных лиц в предпринимательской сфере деятельности.

Статья 192 АПК РФ позволяет ему обратиться с иском о признании каких-либо нормативно-правовых актов недействительными, при условии, что они в целом или в части не соответствуют закону или иным НПА, имеющим большую юр. силу.

Одновременно арбитражное процессуальное законодательство, в отличие от гражданского, не допускает возможность защиты интересов неопределенного круга лиц прокурором.

На практике это выливается в следующее. Обнаружив несоответствие НПА в экономической сфере нормам законодательства и не имея возможности устранить их в порядке прокурорского реагирования, он обязан прежде, чем обратиться с иском в суд, найти лиц, чьи права в данном случае нарушаются. Это существенно усложняет работу и требует определенных временных затрат.

Хотя общеизвестно, что каждый нормативно-правовой акт применяется неоднократно неопределенным кругом лиц, следовательно, издание незаконного НПА всегда априори нарушает их интересы. Столь неоптимистичное положение дел подтверждают и данные статистики.

На практике поданные прокурорами заявления о признании НПА недействительными имеют малую эффективность, результаты подобных действий незначительны.

Большие затруднения также вызывает установленный для подачи заявления срок в три месяца. Его отсчет начинается с того момента, когда гражданин узнал о том, что его права в то или иной степени были нарушены.

Практики в один голос говорят о невыполнимости данного требования. Прокуратура попросту не в состоянии обеспечить подобную защиту.

Единственным вероятно возможным выходом из ситуации может быть увеличение установленного законодателем срока для подачи в суд заявлений.

Кроме того, для повышения эффективности работы многие практикующие юристы предлагают наделить прокуратуру дополнительными полномочиями. А именно: на подачу исков о признании материального права, недействительности его регистрации и об истребовании из незаконного владения имущества.

Подведя итог, можно сказать, что участие в арбитражном процессе прокурора, задачи и формы которого строго регламентированы, является довольно сложным теоретическим вопросом.

Несовершенство законодательства на практике часто приводит к затруднениям, проволочкам и снижению результативности работы органов прокуратуры.

Факт существования определенных противоречий в правовых нормах, регулирующих данный институт, осознают не только практики, но и теоретики. Однако каких-либо существенных изменений в ближайшее время не предвидится.

Источник: http://fb.ru/article/283089/uchastie-v-arbitrajnom-protsesse-prokurora-formyi-zadachi-osobennosti

Участие прокурора в арбитражном процессе: формы, основания, проблемы :

Участие прокурора в арбитражном процессе

Участие прокурора в гражданском и арбитражном процессе – это специфическая ситуация в современном правосудии, не так давно рядом спорных моментов даже привлёкшая внимание ВАС, на основании чего были выпущены несколько пояснений относительно такой деятельности.

Учитывается: прокурором принято именовать активно принимающее участие в процедуре лицо, обладающее специфическим статусом и полномочиями, которые ему дарованы по причине причастности к прокуратуре. Этим же обоснованы и правомочия, вытекающие из официального статуса.

Особенности участия в арбитражном процессе прокурора обусловлены прокурорской конституционной функцией, а именно необходимостью систематической реализации надзора соблюдения положений закона.

Общие аспекты

В последние несколько лет в нашей стране правозащита подчинена ряду принципиальных позиций, ограничивающих возможности должностного лица. Ситуация касается арбсуда: в этой инстанции властные полномочия должностного представителя отсутствуют.

По установленным нормативам КОАП РФ участие прокурора в арбитражном процессе подчиняется обеспечивающей отправку правозащиты инстанции. В равной степени инстанция властна управлять поведением и всех прочих субъектов, задействованных в делопроизводстве.

Введенные законодательными правоустанавливающими документами статьи АПК содержат детальное перечисление делопроизводственных ситуаций, где прокурор становится участником. Все эти правовые конфликты связаны с обеспечением высокого уровня защищенности госинтересов, а также региональных, районных, муниципальных.

Прокурор принимает участие в арбитражном процессе в качестве призванного отстаивать интересы муниципалов, некоторого юрлица, если его фонд, капитал частично сформирован с госучастием.

Кроме того, если в уставной капитал вложила свою часть муниципальная единица, прокурор вправе принять участие в процессе, затрагивающем это юрлицо.

Правила, порядки

Положения АПК, их формулировки таковы, что у ряда лиц (особенно без специального образования) они вызывают недоумение. Прокурор – исполнитель обязательства быть защитником, но он находится в безоговорочном подчинении арбитражной правозащитной инстанции. Участие в арбитражном процессе прокурора государственных органов позволяет защитить госинтересы, общественные.

Ему доверяют анализ сложного делопроизводства, если оно принадлежит к тому классу, по которому у прокурора есть правовые полномочия стать участником арбитражного разбирательства.

Упомянутое очевидно показывает: прежде введенная законотворческими нормами направленность прокурорской активности по факту сохраняется в арбитраже в противовес жесткому правовому регулированию участия прокурора в арбитражном процессе.

Во время арбзаседания прокурор становится лицом, чья деятельность обусловлена наличием служебного удостоверения. Правом на это обладают не только должностные лица федсубъектов, но также ряд приравненных к таковым. Кроме того, участие в деле прокурора в арбитражном процессе может быть заменено на участие представителя – заместителя должностного лица.

Особенности вопроса

В ряде случаев арбитраж спровоцирован иском, который прокурор подал в суд иного федсубъекта.

В этом случае необходимо сперва отправить оповещение об иске в установленном порядке, а также позаботиться об обеспечении участия прокуроров в арбитражном процессе, в том числе представителя того федсубъекта, в направлении которого сформировано обращение.

Податель иска ответственен за предоставление копий всей важной документации по делу. Также в обязательном порядке необходимо направить уведомление в адрес арбитражного суда.

Наличие установленных законной процедурой извещений становится выполнением требований об обеспечении участия прокуроров в арбитражном процессе и позволяет всем заинтересованным лицам стать участниками процесса, присутствующими непосредственно на арбзаседании.

Иерархия и порядки

Если имеет место некий поданный прокурором иск, относительно которого был принят судебный акт, а затем сформулирована кассационная жалоба, то в таком процессе должны принять участие как минимум два должностных лица: кто направил иск, а также официальный представитель федсубъекта, где находится арбсуд. Альтернативный вариант – зампрокурора.

Рассматривая проблемы участия прокурора в арбитражном процессе, необходимо упомянуть такой важный субординационный факт: если дело подлежит передаче в ВАС, то такое обращение может сформулировать только лишь генеральный прокурор. Его могут заменить прямые заместители. Никакие другие должностные лица аналогичных полномочий в действующей иерархической системе госдолжностей не имеют.

Арбитраж: когда идти?

Все варианты, когда возможно участие прокурора в арбитражном процессе, четко прописаны в действующих законах нашей страны. Здесь же есть исчерпывающий перечень тех ситуаций, когда у прокурора появляется шанс направить обращение в соответствующую судебную инстанцию.

Возникают соответствующие возможности тогда, когда объектом спора становятся публичные правовые отношения, в том числе правовые и административные.

На этапе инициации судебного процесса участие прокурора в арбитражном процессе сводится к формулированию заявления на пересмотр нормативно-правовой документации, ненормативных правовых позиций. Официальные основания участия прокурора в арбитражном процессе – отстаивание позиций, связанных с соблюдением законных положений.

Это касается в том числе органов госвласти страны, а также отдельно взятых федсубъектов. Прокурор участвует в таком процессе, в рамках которого затронуты интересы как власти, так и частных, юрлиц, занимающихся предпринимательством или экономической формой деятельности.

Заявление, в рамках которого инициируется процесс, должно быть рассмотрено арбитражной судебной инстанцией по правилам, прописанным в АПК, во второй главе. Кроме того, важно соблюдать требования второй части 192-й статьи того же кодекса страны.

В частности, тут прямо сказано, что участие прокурора в арбитражном процессе в рамках оспаривания нормативно-правовой документации обусловливает право воспользоваться возможностями арбитража, направив сюда заявление по установленной форме.

У прокурора есть право требовать, чтобы спорный документ признали недействительным, если в целом какая-то часть не соответствует принятым законным нормативам.

Также в рамках участия прокурора в арбитражном процессе можно апеллировать к регламентированным законом правам отдельных лиц, занимающихся экономической деятельностью, предпринимательством.

А если подробнее?

О том, как необходимо рассматривать и в каком порядке отвечать на сформированное прокурором заявление, рассказывает АПК в 24-й главе. Прокурор должен аргументировать свою позицию: по какой причине он считает, что возлагаемые на неких лиц обязательства препятствуют их нормальной деятельности.

Возможные в соответствии с действующими законами формы участия прокурора в арбитражном процессе имеют одно очень важное ограничение: фактически должностное лицо практически не может инициировать исковое производство.

Есть лишь два исключения: если в качестве спорного момента выступает некоторая сделка, которую можно признать ничтожной, недействительной, оспоримой, а также при необходимости устранения последствий заключения ничтожной сделки.

Формы участия прокурора в арбитражном процессе ограничены еще и участниками: он может направить иск только в том случае, когда одной из сторон сделки выступила госвласть нашей страны в лице некоторого органа либо это был орган муниципалов, власти федсубъекта.

Также полномочия прокурора распространяются на судебное разбирательство с ничтожными сделками, в которых приняли участие муниципальные, унитарные, госпредприятия, учреждения и те юрлица, фонд либо уставной капитал которых создан с участием госпредставителей.

На что обратить внимание?

Формами участия прокурора в арбитражном процессе являются мероприятия по защите интересов публичных, правовых. В то же время в строго ограниченных случаях у должностного лица есть право возбудить и гражданское дело.

Для этого должно выполняться одно из указанных выше оснований, то есть кто-то из сторон сделки должен принадлежать к перечисленному списку.

В то же время при факте существования ничтожной сделки, а также спорной с точки зрения закона, но совершенной без участия госпредставителей, прокурор сделать ничего не может: права пойти в арбитражный суд у него нет.

Банкроты и арбитраж

Специфические права прокурор получает, когда некоторое лицо, зарегистрированное кредитной компанией, оказалось несостоятельным. Именно прокурор направляет в арбитраж иск, прося рассмотреть ситуацию и признать целевое лицо банкротом.

В этом случае у должностного лица есть не только право инициировать судебное разбирательство, но и стать его непосредственным участником.

Это распространяется и на описанные выше случаи: если прокурор инициировал дело, он может быть его активным деятелем. Вступление допускается на различных производственных стадиях.

У прокурора есть право направить протест в суд и запустить производство: кассацией, апелляцией либо надзорное судебное.

Права, обязанности, закон

Дело начинается: должностное лицо подает иск в арбсуд, следовательно, на него возлагаются соответствующие обязанности, впрочем, вместе с ними получают права, положенные по закону истцу.

При направлении заявления в адрес арбсуда прокурор получает все права истца, не сталкиваясь с ограничениями, спровоцированными должностью.

Исключение только одно: на него не ложится обязательство расчетов по расходам правозащитной инстанции.

Источник: https://BusinessMan.ru/uchastie-prokurora-v-arbitrajnom-protsesse-formyi-osnovaniya-problemyi.html

Прокурор в арбитражном процессе РФ

Участие прокурора в арбитражном процессе

содержание   ..  10  11  12  13  14  15  16  17  18  19  20  ..

1. Задачи и цели участия прокурора в арбитражном процессе

Главной задачей участия прокурора в арбитражном процессе является защита государственных и общественных интересов в формах и по основаниям, предусмотренным арбитражным процессуальным законодательством.

Участие прокурора в арбитражном процессе представляет собой одну из форм защиты публично-правовых интересов наряду с защитой таких интересов государственными органами и органами местного самоуправления.

При этом защита публичных интересов прокурором не означает, что одновременно прокурором не могут защищаться и иные интересы, что вытекает из содержания ч. 4 ст. 52 АПК РФ.

Следует иметь в виду, что участие прокурора в арбитражном процессе полностью подчиняется регламенту, установленному АПК РФ, и происходит в соответствии с ним.

Прокурор в суде не осуществляет функций надзора, а выступает в качестве одного из лиц, участвующих в деле. Об этом прямо сказано в ст.

 35 Федерального закона “О прокуратуре в Российской Федерации”*(76), согласно которой полномочия прокурора, участвующего в судебном рассмотрении дел, определяются процессуальным законодательством.

2. Формы участия прокурора в арбитражном процессе

В ст. 52 АПК РФ предусмотрены 2 формы участия прокурора в арбитражном процессе.

Во-первых, возбуждение дела по основаниям, предусмотренным в ч. 1 ст. 52 АПК РФ. В этом случае прокурор занимает процессуальное положение истца, защищающего публично-правовые интересы.

Во-вторых, согласно ч. 5 ст. 52 АПК РФ по делам, указанным в ч. 1 ст. 52 АПК РФ, прокурор вправе вступить в дело, рассматриваемое арбитражным судом, на любой стадии арбитражного процесса с процессуальными правами и обязанностями лица, участвующего в деле, в целях обеспечения законности.

Здесь речь идет о тех случаях, когда прокурор не является истцом по делу, а вступает в уже начатый другим лицом арбитражный процесс. В доктрине процессуального права и по аналогии с ГПК РФ (ч. 3 ст. 45) можно говорить о даче прокурором заключения по делу. В этом случае прокурор наделяется всеми правами лица, участвующего в деле, указанными в ст.

 41 АПК РФ, однако не имеет специальных прав сторон, указанных в ст. 49 АПК РФ.

3. Основания обращения прокурора в арбитражный суд

Прокурор согласно ч. 1 ст. 52 АПК РФ вправе обратиться в арбитражный суд первой инстанции в следующих случаях:

– с заявлениями об оспаривании нормативных правовых актов, ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, затрагивающих права и законные интересы организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности;

– с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований;

– с иском о применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

В случаях, когда прокурор не участвовал в рассмотрении дела в суде первой инстанции по делам, указанным в ч. 1 ст.

 52 АПК РФ, он вправе вступить в дело при его рассмотрении судом апелляционной или кассационной инстанций, подать апелляционную или кассационную жалобу. Кроме того, согласно ст.

 292 АПК РФ прокурор вправе подать представление о пересмотре судебных актов в порядке надзора по делам, указанным в ч. 1 ст. 52 АПК РФ.

Поскольку в основе правового регулирования участия прокурора в арбитражном процессе лежит концепция ограничения вмешательства прокуратуры в частноправовые отношения, то прокурор не может обращаться в арбитражный суд с исками, связанными с недействительностью сделок должника по специальным основаниям, предусмотренным Федеральным законом “О несостоятельности (банкротстве)”, в том числе и в случаях, когда должник или кредитор относятся к категориям лиц, поименованным в абзацах третьем и четвертом ч. 1 ст. 52 АПК РФ*(77). Прокурор также не вправе оспаривать сделки, охваченные арбитражным соглашением, поскольку не является стороной такого соглашения, которое предусматривает подведомственность соответствующих споров международному коммерческому арбитражу.*(78)

4. Полномочия должностных лиц прокуратуры на обращение в арбитражный суд

Полномочия прокурора на участие в арбитражном процессе реализуют только определенные должностные лица в системе органов прокуратуры. В частности, согласно ч. 2 ст. 52 АПК РФ в арбитражный суд субъекта Российской Федерации вправе обращаться прокурор субъекта Российской Федерации или заместитель прокурора субъекта Российской Федерации и приравненные к ним прокуроры или их заместители.

Прокурор вправе инициировать вопрос о рассмотрении дела в надзорном производстве. Представление в Высший Арбитражный Суд РФ о пересмотре дела в порядке надзора направляет Генеральный прокурор РФ или заместитель Генерального прокурора РФ.

5. Порядок участия прокурора в случае возбуждения дела в арбитражном процессе

Заявление прокурора оформляется в соответствии с требованиями, установленными гл. 13 АПК РФ; его копии и копии приложенных к нему документов должны быть направлены всем лицам, участвующим в деле.

При этом прокурор должен отразить в нем не только фактические основания для возбуждения дела, но и правовые основания, т.е. сослаться на конкретные нормы материального и процессуального права.

Заявление прокурора в суд должно быть исключительно мотивированным и обоснованным, так как составляется лицами, имеющими юридическое образование. Прокурор освобожден от возмещения каких-либо судебных расходов.

Необходимо соблюдение и других общих правил обращения в арбитражный суд, например, подсудности, субъектного состава участников спора.

Так, если иск прокурора подается одновременно в защиту прав организации, то она должна быть наделена правами юридического лица.

На прокуроре лежит бремя доказывания в арбитражном суде обоснованности его требований, поскольку такая обязанность лежит на нем в силу состязательного характера процесса.

Процессуальное положение прокурора, возбудившего дело в арбитражном суде, характеризуется следующим.

Обратившись в арбитражный суд с иском, прокурор в ходе судебного разбирательства первым дает объяснения по делу по существу заявленных требований.

Прокурор участвует в исследовании всех материалов дела, вправе участвовать в осмотре на месте, осмотре вещественных доказательств, задавать вопросы всем участникам процесса, в том числе свидетелям, экспертам и т.д.

Если прокурор установит в ходе судебного разбирательства, что дело возбудил необоснованно, то он вправе отказаться от него. Однако такой отказ прокурора от поданного им иска не лишает истца права требовать продолжения процесса. Согласно ч. 4 ст. 52 АПК РФ отказ прокурора от предъявленного им иска не лишает истца права требовать рассмотрения дела по существу, если истец участвует в деле.

Таким образом, прокурор является истцом особым, так как не является участником спорного материального правоотношения.

Поэтому к прокурору не может быть предъявлен встречный иск, его отказ от иска, как указывалось выше, не влечет безусловного прекращения производства по делу.

У прокурора особый интерес к возбуждению дела, определяемый его должностным положением и необходимостью защиты публично-правовых интересов в арбитражном суде.

6. Порядок участия прокурора в рассмотрении дела, начатого другими лицами

Как уже указывалось, согласно ч. 5 ст. 52 АПК РФ прокурор вправе вступить в дело, рассматриваемое арбитражным судом, на любой стадии арбитражного процесса. Однако круг дел, в которые прокурор вправе вступать, ограничен указанными в ч. 1 ст. 52 АПК РФ. Согласно п. 5 ч. 1 ст.

 135 АПК РФ при подготовке дела к судебному разбирательству судья рассматривает вопросы о вступлении в дело других лиц, в том числе и прокурора. Вместе с тем АПК РФ не обязывает судью извещать прокурора о возбуждении другими лицами дел, указанных в ч. 1 ст.

 52 АПК РФ, что, однако, на наш взгляд, могло бы быть целесообразным.

Поскольку прокурор не является истцом, то он наделяется общими процессуальными правами и обязанностями, предусмотренными в ст. 41 АПК РФ. В этом случае прокурор вправе знакомиться с материалами дела, представлять доказательства, участвовать в судебном разбирательстве и разрешении различных вопросов, возникающих по делу.

Лица, участвующие в деле, наделяются правом представления доказательств. Поэтому прокурор, вступающий в уже начатый процесс, также вправе представлять доказательства, но, очевидно, с учетом тех ограничений, которые установлены АПК РФ, например, в ч. 3 и 4 ст. 65 АПК РФ о необходимости раскрытия доказательств и заблаговременного ознакомления с ними других лиц, участвующих в деле.

В отличие от участия в арбитражном процессе путем возбуждения дела прокурор при участии на основании ч. 5 ст. 52 АПК РФ не дает объяснений суду в качестве истца, не имеет специальных прав, указанных в ст. 49 АПК РФ. Вступление в уже начатый процесс возможно на любой стадии арбитражного процесса, но будет практически нецелесообразным, если это произойдет в самом конце судебного заседания.

содержание   ..  10  11  12  13  14  15  16  17  18  19  20  ..

Источник: http://zinref.ru/000_uchebniki/05100sud/002_00_Arbitrazhny_protsess_pod_red_Yarkova_V_V_Uchebnik_2010_-880s/017.htm

Поделиться:
Нет комментариев

    Добавить комментарий

    Ваш e-mail не будет опубликован. Все поля обязательны для заполнения.